"وسط مخاوف من انتقام موسكو".. تفاصيل خطة أوروبا لاستخدام أصول روسيا المجمدة

اخبار العرب -كندا 24: الخميس 18 ديسمبر 2025 02:15 صباحاً (CNN)-- يواجه الاتحاد الأوروبي قرارًا مصيريًا بشأن استخدام الأصول الروسية المجمدة لتمويل المزيد من الدعم لأوكرانيا، وهي خطة غير مسبوقة أثارت خلافًا بين العديد من الدول الأعضاء التي تؤيدها بلجيكا، حيث تُحتفظ بالجزء الأكبر من هذه الأصول.

ومن المقرر أن يتخذ قادة الاتحاد الأوروبي قرارًا بشأن هذه المسألة في قمة حاسمة تُعقد يومي الخميس والجمعة.

لكن هذا الاستخدام المحتمل للأصول محفوف بالجدل، إذ يرى المنتقدون أنه مشكوك فيه قانونيًا ويُعرّض الاتحاد لخطر الانتقام من موسكو.

إنها لحظة فارقة لأوروبا، والخلافات المحيطة بمقترح التمويل تُظهر الانقسامات داخل الاتحاد الأوروبي، في وقت يواجه فيه التكتل تدقيقًا متزايدًا من الولايات المتحدة، التي لديها طموحاتها الخاصة بشأن الأصول المجمدة.

التزم الاتحاد الأوروبي بتمويل أوكرانيا للعامين المقبلين على أي حال، لذا إذا لم يتم إقرار الاقتراح المثير للجدل، فسيتعين على الحكومات الأوروبية إيجاد التمويل من مصادر أخرى في ظل تزايد الشعور بالملل من الحرب والضغوط على المالية العامة.

ويأتي ذلك أيضًا في وقت تتصاعد فيه حدة التهديدات الروسية لأوروبا، وقد حذر الكرملين من أن أي مصادرة للأصول لن تمر دون عقاب.

جمّد الاتحاد الأوروبي الأصول المحلية للبنك المركزي الروسي في عام 2022 كجزء من العقوبات المفروضة على موسكو بسبب حربها في أوكرانيا. وحتى الآن، يستخدم الاتحاد عائدات هذه الأصول - التي تتكون في معظمها من سندات - لتمويل جزء من دعمه لكييف.

لكن في الثالث من ديسمبر/كانون الأول، كشفت المفوضية الأوروبية عن اقتراح يذهب إلى أبعد من ذلك، ويقضي باستخدام الجزء الأكبر من الأصول لتقديم قرض للدولة التي مزقتها الحرب. وقد أشارت الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي إلى هذا المبلغ الأصلي، بالإضافة إلى الفوائد والإيرادات الأخرى المتأتية من الأصول، بوصفها "أرصدة نقدية"، حيث تتحول السندات إلى نقد عند استحقاقها.

وأشارت المفوضية إلى أنه، بسبب عقوبات الاتحاد الأوروبي، يُحظر تحويل أي مدفوعات من أصل المبلغ والإيرادات المتأتية من الأصول إلى البنك المركزي الروسي، وجادلت بأن الأرصدة النقدية الناتجة ليست ملكًا للبنك.

وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، للصحفيين: "سنستخدم الأرصدة النقدية، وسنقدمها لأوكرانيا على شكل قرض، ويتعين على أوكرانيا سداد هذا القرض إذا دفعت روسيا تعويضات، وعندما يحين ذلك".

وتبلغ قيمة أصول البنك المركزي الروسي المحتجزة في الاتحاد الأوروبي حوالي 210 مليارات يورو (246 مليار دولار)، فيما قال فالديس دومبروفسكيس، المسؤول الرفيع في المفوضية والمسؤول عن السياسة الاقتصادية: "لذلك، هذا هو الحد الأقصى لمبلغ القرض الذي يمكننا اقتراحه".

وخلال العامين المقبلين، تعتزم المفوضية إقراض أوكرانيا 90 مليار يورو (105 مليارات دولار) من هذا المبلغ، لتغطية ثلثي ما يقدره صندوق النقد الدولي من احتياجات البلاد في عامي 2026 و2027 للأغراض المدنية والعسكرية.

وقالت فون دير لاين إن قرض التعويضات المقترح يحتاج إلى موافقة "أغلبية مؤهلة"، ما يعني أن أكثر من نصف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والتي تمثل ما لا يقل عن 65% من سكان التكتل، سيتعين عليها التصويت لصالحه.

ويأتي هذا الاقتراح في وقت تسعى فيه عدد من الحكومات الأوروبية، بما في ذلك ألمانيا وبولندا ودول البلطيق، إلى إيجاد طرق جديدة لتمويل أوكرانيا، بعد سنوات من تحمل دافعي الضرائب في الاتحاد الأوروبي تكاليف الدعم.

وفي 3 ديسمبر/كانون الأول، قدمت المفوضية الأوروبية اقتراحًا بديلاً: يقضي باقتراض الاتحاد الأوروبي أموالاً من المستثمرين، باستخدام ميزانية الاتحاد كضمان، ثم إقراض هذه الأموال لأوكرانيا. ويتطلب هذا الإجراء موافقة جميع الدول الأعضاء بالإجماع، ما يعني أنه قد يواجه حق النقض من قبل دول مؤيدة لروسيا مثل المجر وسلوفاكيا.

تحتفظ شركة يوروكلير، وهي شركة إيداع أوراق مالية مقرها في بلجيكا، بمعظم الأصول الروسية المجمدة في الاتحاد الأوروبي. وتختلف التقديرات بشأن قيمة هذه الأصول في البلاد، حيث قدّرها البرلمان الأوروبي في سبتمبر/أيلول الماضي بنحو 180 مليار يورو (211 مليار دولار). ويُقدّر أن 176 مليار يورو من هذا المبلغ قد تحولت الآن إلى سيولة نقدية.

وأثارت الحكومة البلجيكية عدداً من المخاوف بشأن قرض التعويضات. ومن أهم هذه المخاوف أن روسيا ستعتبره إعادة توجيه غير قانونية لأصولها السيادية.

قال وزير الخارجية البلجيكي ونائب رئيس الوزراء، ماكسيم بريفو، في 3 ديسمبر/كانون الأول: "لقد قلنا مرارًا وتكرارًا إننا نعتبر خيار قرض التعويضات أسوأ الخيارات على الإطلاق، لأنه محفوف بالمخاطر، ولم يُطبَّق من قبل". وأضاف: "ما زلنا ندعو إلى بديل، وهو أن يقترض الاتحاد الأوروبي المبالغ اللازمة من الأسواق".

وقد حاولت المفوضية الأوروبية إقناع بلجيكا بالموافقة على هذا الخيار من خلال مطالبة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتقديم ضمانات للقرض. 

لكن الحكومة البلجيكية اعتبرت هذه الضمانات "محدودة للغاية"، خشية ألا تغطي تكاليفها المحتملة الأخرى، مثل تكاليف رفع دعوى قضائية ضد شركة يوروكلير، حسبما صرّح أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في جامعة غنت في بلجيكا، بيتر فان إلسويج.

وقال إلسويج لشبكة CNN: "تكمن المشكلة بالنسبة لبلجيكا في أنه - بموجب الاقتراح الحالي - لا يُضمن سوى سداد القرض، بينما لا تُغطى هذه التكاليف الإضافية (حتى الآن)، مما يُعرّض بلجيكا لخطر تحملها".

كما أصرت بلجيكا على توفير الحماية ضد أي إجراءات انتقامية قد تتخذها روسيا ضد أصول يوروكلير في روسيا وخارجها.

ورفع البنك المركزي الروسي دعوى قضائية يطالب فيها بتعويضات بمليارات الدولارات من شركة يوروكلير، قائلاً إنها خطوة استباقية ضد خطة المفوضية الأوروبية لنقل الأصول "إلى أطراف ثالثة"، وفقًا لوكالة تاس الروسية الرسمية للأنباء.

وقال المبعوث الاقتصادي للكرملين، كيريل دميترييف، على منصة إكس، الاثنين: "يواصل بيروقراطيو الاتحاد الأوروبي المذعورون ارتكاب الأخطاء"، مضيفا أنهم "يعلمون أن استخدام الاحتياطيات الروسية دون موافقة البنك المركزي الروسي غير قانوني"، مؤكدًا بذلك موقف البنك المركزي الرافض لمقترح الاتحاد الأوروبي.

في مقابلة أجرتها معه شبكة CNN مؤخرًا، وصف المصرفي الروسي أندريه كوستين، المقرب من الكرملين، الخطة بأنها "سرقة".

كما أعربت دول أخرى في الاتحاد الأوروبي، مثل إيطاليا والجمهورية التشيكية، عن مخاوفها بشأن الخطة، إذ قال رئيس الوزراء التشيكي إن بلاده لن توافق على تقديم ضمانات مالية لأنها بحاجة إلى تخصيص أموالها للمواطنين التشيكيين.

ويتمثل أحد المخاوف الأوسع نطاقًا في أن استخدام الأصول المجمدة - عن طريق اقتراضها من يوروكلير ومؤسسات أخرى إلى حين دفع روسيا تعويضات - قد يُثني الاستثمار الأجنبي في أوروبا. ويُقال إن دولة مثل الصين، التي تُدرك أنها قد تواجه عقوبات أوروبية إذا غزت تايوان، قد تُحجم عن استثمار أموالها في المنطقة.

ما هو موقف الولايات المتحدة من الأصول الروسية المجمدة؟

دعت الخطة المدعومة من الولايات المتحدة، والمكونة من 28 نقطة لإنهاء الحرب، والتي تم تسريبها الشهر الماضي، إلى استثمار 100 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة في جميع أنحاء العالم "في جهود تقودها الولايات المتحدة لإعادة بناء أوكرانيا والاستثمار فيها"، وأن تحصل الولايات المتحدة على أرباح من تلك الاستثمارات، وتشكل الأصول المجمدة في أوروبا غالبية أصول موسكو المجمدة على مستوى العالم.

بعد جولات عديدة من المفاوضات، لا تزال تفاصيل أحدث نسخة من خطة السلام غير معروفة، لكن المقترح الأوروبي باستخدام الجزء الأكبر من الأصول العالمية لتمويل قروض التعويضات يتعارض مع طموحات الاستثمار الأمريكية، وقال مسؤولون أمريكيون إنهم ناقشوا يوم الاثنين استخدام الأصول الروسية المجمدة لتمويل إعادة الإعمار خلال اجتماعات مع الوفد الأوكراني والأوروبيين.

لكن تجميد الاتحاد الأوروبي غير المحدد المدة للأصول التي يحتفظ بها، والذي تم الاتفاق عليه الأسبوع الماضي، يعني أن الاتحاد يمتلك ورقة ضغط مهمة في المفاوضات، وفقًا لما ذكره فان إلسويج، مضيفا: "لا يمكن للولايات المتحدة أو روسيا وحدهما أن تقررا مستقبل هذه الأصول، بل يتطلب ذلك مشاركة الاتحاد الأوروبي".

وتراجع الدعم المالي الأمريكي لأوكرانيا بشكل حاد هذا العام بعد أن أوقفت إدارة ترامب حزم الدعم الجديدة المقدمة للبلاد.

ومنذ يناير/كانون الثاني 2022، خصص حلفاء أوكرانيا الأوروبيون ما مجموعه 221 مليار دولار من المساعدات العسكرية والمالية والإنسانية لأوكرانيا، مقارنةً بـ134 مليار دولار خصصتها الولايات المتحدة، وفقًا لبيانات جمعها معهد كيل، وهو مركز أبحاث أوروبي متخصص في الشؤون الاقتصادية.

وقال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، الثلاثاء: "يمكن للأصول المجمدة أن تعوض بعض الانخفاضات في دعم بعض الدول. فبدون هذا الدعم، لا أرى إمكانية لأوكرانيا للصمود أو تحقيق الاستقرار الاقتصادي. لا أرى أننا قادرون على تغطية هذا العجز الكبير بوعود غامضة أو بدائل غير واضحة".